Курс, семинар, тренинг Концессионные соглашения: новое в порядке заключения, изменения и реализации

С 01.10.2023 изменяются правила заключения и изменения концессионных соглашений в коммунальной сфере. Федеральным законом № 296 от 10.07.2023 установлены новые требования к концессионерам и новые ограничения по финансовому участию концедента. Утверждены новые обязательные расходы на техобслуживание объектов в концессии, введены новые правила организации электронных конкурсов на право заключения концессии и новый порядок согласования изменения действующих концессионных соглашений в антимонопольных органах. Законом от 04.08.2023 № 490-ФЗ утверждены более жесткие требования к концессионерам в ЖКХ: не допускается, чтобы ими могли быть офшорные компании и подконтрольные им организации. Концессионер обязан разработать и утвердить инвестиционную программу; должен соответствовать требованиям по квалификации по наличию опыта эксплуатации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Все принятые нововведения должны обеспечить прозрачный механизм привлечения частных инвесторов в строительство и обновление основных фондов коммунальной инфраструктуры.

Цель семинара разобрать проблемные вопросы заключения и исполнения концессионных соглашений в сфере коммунального хозяйства, особенности тарифного регулирования концессионеров, порядок исполнения концессионных соглашений по объектам коммунальной инфраструктуры, рассмотреть последнюю судебную практику.

Семинар предназначен для руководителей и специалистов предприятий жилищно-коммунальной сферы, ресурсоснабжающих организаций, юристов, занимающихся вопросами сопровождения концессионных соглашений.

Для выступления приглашены ведущие эксперты/практики отрасли.

• Изменения в законе «О концессиях» и новые требования к концессионерам согласно ФЗ № 296 от 10.07.2023. Особенности и проблемные вопросы заключения концессионнных соглашений (КС), объектом которого являются объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения. Порядок направления предложений о заключении КС. Существенные условия КС. Гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения. Обязательства концессионера и концедента. Обеспечение исполнения обязательства по заключению концессии. Порядок технического обслуживания объектов КС и обязательные расходы на эксплуатацию имущества. Новые признаки и последствия наступления особых обязательств в КС. Новые возможности прекращения КС без согласия концедента. Обоснование расходов концессионеров. Рекомендации по расчету и обоснованию расходов РСО для заключения или изменения КС.
• Новые условия и порядок финансового участия концедента. Формы финансового участия: капитальный грант, плата концедента, минимальный гарантированный доход. Ограничения по размеру финансового участия. Порядок согласования изменений условий и сроков финансового участия. Новые обязанности по контролю за КС.
• Порядок разработки инвестиционной программы в КС. Порядок расчета минимального размера инвестиционных обязательств концессионера. Ответственность концессионеров за неисполнение инвестиционных мероприятий. Бюджетные и тарифные гарантии по возврату инвестиций.
• Новые требования к конкурсам для заключения КС. Этапы подготовки КС. Необходимые правовые акты ОМСУ. Изменения в установлении критериев конкурса и порядке проведения торгов. Новый порядок подготовки и проведения электронных конкурсов с 2024 года. Особенности совместных конкурсов и условия бесконкурсных процедур (ФЗ № 604 от 29.12.2022). Специфика КС с участием субъекта РФ. Проведение конкурса: основные этапы и возможные нарушения (по материалам практики). Требования к участникам конкурса. Порядок взаимодействия с ОИВ.
• Новые требования к финансовой модели КС. Изменение требований к банковской гарантии для участия в конкурсе. Концессионная плата, как необязательное условие КС. Порядок расчета минимального размера обязательств концессионера. Планирование и расчет прибыли. Изменения в налоговых режимах концессионеров.
• Новые условия изменения действующих КС. Новое в порядке согласования изменений в КС с органами ФАС России. Случаи согласования изменения нефинансовых условий КС. Основания для изменения условий КС при увеличении расходов, снижении прибыли и показателей надежности. Изменение КС при принятии бесхозных объектов.
• Подготовка обосновывающих документов для внесения изменений в КС и порядок внесения изменений в КС в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего, холодного водоснабжения. Предоставление ФАС согласия на изменение условий концессионного соглашения (ПП РФ от 24.04.2022 № 368, ПП РФ от 30 мая 2022 г. N 988, ПП РФ от 23 марта 2022 г. N 439). Судебная практика изменения КС. Контроль ФАС за действующими КС. Актуальная судебная практика.
• Особенности тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения концессионеров. Основания для корректировки ДПР, в т.ч. при нерегулируемых тарифах. Учет в тарифе роста расходов на основные средства и ремонты. Способы оспаривания установления тарифа ниже ДПР. Рекомендации по разработке и корректировке ИП. Новое в расчете экономии расходов при реализации ИП (ПП РФ № 1800 от 10.10.2022). Последствия невыполнения мероприятий ИП и условия переноса их сроков.
• Урегулирование ключевых рисков и препятствий в реализации КС в нестабильных экономических условиях. Основания для изменения первоначальных условий: невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных КС обязательств, в том числе в связи с санкциями; задержками в поставках, отсутствием импортного оборудования, изменением тарифов.
• Обоснование расходов концессионера. Доходы и расходы, исключенные из НВВ концессионера в 2023 году (Приказ ФАС России № 498/22 от 05.07.2022). Практика учета в НВВ капитальных затрат, расходов на ремонты, ФОТ, содержание кредитов. Обоснование амортизации. Расходы на ремонты, не вошедшие в мероприятия ИП. Новое в контроле ФАС России за расходами концессионеров.
• Изменение условий концессионных соглашений в связи с ростом цен на строительные материалы (ПП РФ от 31.12.2021 N 2594, ПП РФ от 23 июня 2022 г. N 1126). Повторное прохождение государственной экспертизы. Порядок списания заказчиком сумм
• Правовой статус имущества, вовлекаемого в реализацию проекта (объект соглашения; «иное имущество»; имущество, не относящееся к объекту соглашения и «иному имуществу»; имущество третьих лиц). Перечень объектов, подлежащих передаче в концессию. Порядок передачи в концессию незарегистрированного и бесхозяйного недвижимого имущества. Новое в предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды. Изменения в порядке передаче имущества от концедента к концессионеру. Правила передачи объектов в концессию без торгов. Условия и сроки трансформации аренды в концессию. Условия выведения имущества из КС или передачи в органы МСУ.
• Проблемные вопросы признания концессионного соглашения недействительным или незаключенным. Досрочное расторжение КС, компенсации при прекращении. Основания для досрочного расторжения, порядок досрочного расторжения, последствия досрочного расторжения КС. Правовая квалификация компенсации при досрочном расторжении КС, особенности правоприменительной практики при взыскании компенсации при расторжении КС.