ПРОГРАММА:
1-й день (14 сентября 2020 г.) - 223-ФЗ
Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич
10:00 - 17:00 Работа семинара
13:00-14:00 Обед
Ключевые изменения в 223-ФЗ. Квотирование и национальный режим. Практика подготовки технических заданий. Масштабный проект поправок от ФАС. Обзор результатов проверок.
Актуальное в закупках в связи с пандемией коронавируса:
- Дистанционное участие в рассмотрении жалоб, обращений, проведении проверок;
- Признание коронавируса форс-мажором (Письма ФАС и Минфина);
- Списание суммы штрафных санкций в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения в 2020 году в связи с распространением коронавируса обязательств, предусмотренных договором.
Обзор практики и актуальных изменений законодательства:
- Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
- Новые требования к объемам закупок у СМСП;
- Профессиональный стандарт «Специалист по прогнозированию и экспертизе цен на товары, работы, услуги» – новые требования к специалистам по ценообразованию;
- Новые требования к порядку оценки заявок (необходимость обоснования прироста эффективности исполнения при приросте показателя подкритерия);
- Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
- Новые требования к использованию в ТЗ параметров из национальных стандартов;
- Порядок обоснования цены и проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
- Порядок формульного ценообразования на примере формулы на закупку топлива от ФАС;
- Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП);
- Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора;
- Товары, которые нельзя закупать без согласования с комиссией по импортозамещению;
- 127-ФЗ от 04.06.2018 "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия
Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств"- практика применения;
- Результаты проверок ФАС и Прокуратуры за 1 полугодие 2020;
- Право заключения договора с несколькими участниками закупки – примеры реализации;
- Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
- Особенности закупок у взаимосвязанных лиц;
- Два разрешенных вида рамочных договоров;
- Порядок обоснование Н(м)ЦД - позиции ФАС и Минфина;
- НДС в составе цены – как проводить оценку предложений (позиции Судов, ФАС, Минфина);
- Требования к содержанию протоколов – обезличенность заявок в протоколах;
- Особенности установления требований к заявке и порядку оценки коллективного участника;
- Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски. Понятие «конфликт интересов» в 223-ФЗ.
- Особенности закупок создания произведения архитектуры, градостроительства;
- Особенности закупок на выполнение проектных и (или) изыскательских работ;
- Случаи, когда заказчик не имеет право устанавливать обеспечение заявки;
- Правильное обоснование закупки у ед. поставщика по версии ФАС;
- Примеры успешных обжалований оснований и процедуры закупки у ед. поставщика;
- ТОП 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС;
- Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
- Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ – организация и должностное лицо;
- Цессия – практика применения в 223-ФЗ;
- В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд;
- В каких случаях можно оплатить работы, выполненные до подписания договора;
- Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика.
Особенности проведения электронных закупок:
- Основные ошибки при проведении электронных закупок выявляемые при проверках;
- Дозапросы в закупках у СМСП – что можно запрашивать (практика проверок);
- Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок;
- Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
- Обязанность отдельных заказчиков установить лимит по договорам 100/500 тыс.;
- Практические рекомендации по проведению электронных закупок;
- Особенности проведения электронных аукционов, конкурсов, запросов котировок, запросов предложений – разбор практических примеров (анализ Положений крупнейших заказчиков);
- Примеры успешной реализации неконкурентных способов закупки в электронной форме с правом указания товарного знака (по результатам проверок признанных соответствующими требованиям законодательства;
- Практика применения ЭДО при заключении и исполнении договоров;
- Правомерные Требования к подтверждению в заявке наличия опыта и ресурсов
Масштабный проект поправок от ФАС:
- Обязанность применять Каталог Товаров/Работ/Услуг;
- Обязанность обосновывать НМЦД в закупочной документации;
- Предварительная квалификация на крупные закупки;
- Ограничение способов предоставления обеспечения;
- Расширенный перечень требований к составу и содержанию заявки;
- Закрытый перечень оснований закупки у ед. Поставщика (22 основания);
- Новое определение термина «Участник закупки»;
- Новый вид протокола и новые требования к содержанию;
- Ограничение годового объема неконкурентных процедур;
- Малые закупки у ед. поставщика только через электронные магазины – порядок проведения;
- Обжалование документации только участником соответствующим требованиям закупки;
- Электронное обжалование – порядок проведения и особенности ЭДО;
- Рейтинг деловой репутации поставщика – порядок формирования, льготы при участии;
- Заключение договора только в электронной форме – порядок заключения;
- Закрытый перечень возможных требований к участникам;
- Регламентированный порядок оценки и предельные веса критериев;
- Регламентированный порядок определения размера штрафов;
- Регламентированный порядок обоснования НМЦД;
- Регламентированный порядок исполнения договора – экспертиза, приемка, расторжение.
Иные ожидаемые поправки в 223-ФЗ в 2020 году:
- Преимущество 30% всем российским товарам, работам, услугам;
- Новые правила закупки строительных работ под ключ;
- Квоты на закупку российских товаров - обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС, а также работ и услуг, в составе которых используются такие товары (Проект 970027-7).
- Новые требования к комиссии при введении понятия «конфликт интересов»;
- Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
- Корректировка содержания оснований закупок, не регулируемых 223-ФЗ;
- Новые основания для включения поставщика в РНП;
- Право уменьшить объем обеспечения пропорционально объема исполнения;
- Обязанность поставщика раскрывать всех выгодоприобретателей в заявке;
- Право поставщика уступить денежные требования по договору;
- Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен;
- Новый порядок внесения сведений в реестр договоров по закупкам радиоэлектроники;
- Запрет закупать по Закону N 223-ФЗ иностранные устройства хранения данных;
- Запрет допуска иностранной радиоэлектроники;
- Льготы для тех, кто готов быстро уплатить штраф за сговор;
- Преимущества по участию в закупках для самозанятых граждан;
- Проект поправок в КОАП – новые виды административной ответственности.
- Предложения ФАС и Минфина по модернизации электронных закупок в 223-ФЗ.
Правоприменительная практика ФАС по рассмотрению жалоб в рамках нововведений;
Административная ответственность и обжалование постановлений о наложении штрафа;
Способы минимизации ответственности;
Рекомендации по взаимодействию с контрольными органами;
Порядок и особенности проведения проверок и привлечения к ответственности.
Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.
2-й день (15 сентября 2020 г.) - 223-ФЗ
Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич
10:00 - 17:00 Работа семинара
13:00-14:00 Обед
Эффективность закупок – вертикальная и горизонтальная эффективность закупок на основе результатов проверок Счетной палаты и Прокуратуры;
Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.
Практика подготовки технических заданий:
- Новые правила указания товарных знаков при проведении закупок:
- ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
- Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
- Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
- Особенности указания товарных знаков, являющихся предметом контракта;
- Особенности указания товарных знаков используемых при выполнении работ, оказании услуг;
- Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;
- Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;
- Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;
- Порядок формирования лотов;
- Обязанность заказчика предоставить полный комплект документов для исполнения договора;
-
Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания:
- Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
- Порядок и особенности формирования лотов;
-
Правила описания Товаров/Работ/Услуг:
- когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;
- термин «новый товар»;
- особенности установления требований к указанию общеизвестных характеристик;
- указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонам и др.;
- Национальная система стандартизации Российской Федерации – обзор ключевых НПА;
- Подтверждение соответствия продукции - декларация, сертификат, РУ;
Технические регламенты и национальные стандарты;
- Требования к продукции – ГОСТ-Р, СНиП, СанПиН и т.д.;
- Лицензии – что требуем и как проверяем;
- Интересные Требования в ТЗ, не нарушающие закон – обзор практики;
- Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий.
Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:
- Порядок определения улучшенных характеристик товара;
- Возможность покупки товара бывшего в употреблении;
- Можно ли предусмотреть возможность заранее осмотреть место работ;
- Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
- Можно ли требовать обслуживания товара официальным сервисным центром;
- Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.
Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в том числе по вопросам:
- установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки;
- установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
- перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
- «дробление» и «укрупнение» предмета закупки;
- установления требований о соответствии Техническим условиям;
- указание требований к химическому составу товара;
- установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
- избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
- избыточные требования о наличии лицензий и допусков и т.д.
Особенности подготовки Технического задания на закупку отдельных видов товаров, работ, услуг - примеры ТЗ и разбор типовых ошибок заказчиков!
Повышение эффективности подготовки Технических заданий:
- разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;
- разработка типовых технических заданий;
- эффективное разделение обязанностей между закупщиками и инициаторами;
- введение в КПЭ инициаторов показателя – «качество и своевременность подготовки ТЗ».
Практикум по подготовке Технического задания с учетом требований 223-ФЗ и 135-ФЗ:
-
Заполняем раздел - Предмет закупки;
-
Заполняем раздел - Ограничения на участие в закупке;
-
Заполняем раздел - Описание товара, работы, услуги;
-
Заполняем раздел - Описание требований к количеству, срокам, местам;
-
Заполняем раздел - Описание требований к комплектации и расходным материалам;
-
Заполняем раздел - Описание требований к обслуживанию и расходам на эксплуатацию;
-
Заполняем раздел – Описание требований к качеству;
-
Заполняем раздел – Описание требований к доп. работам и обучению;
-
Заполняем раздел - Описание требований к сроку и объему предоставления гарантий;
-
Заполняем раздел - Описание требований к передаваемой документации;
-
Заполняем раздел - Описание требований к подтверждению соответствия Поставщика;
-
Заполняем раздел - Описание требований к указанию технических параметров;
-
Заполняем раздел - Определение условий поставки/выполнения/оказания;
-
Заполняем раздел - Определение условий приемки и т.д..
Закупка по цене единицы товара/работы/услуги:
- как правильно сформировать и обосновать цену договора, цену единицы, единичные расценки;
- обязательные условия договора при проведении закупки по цене единицы.
Договора и экспертиза/приемка товаров, работ, услуг:
- Обзор результатов проверок прокуратурой исполнения договоров;
- Условия договора защищающие интересы заказчика;
- Обзор слабых разделов проектов договоров и рекомендации по их доработке;
- Пролонгация или продление договора – отличия, условия, порядок;
- Обеспечение Гарантий;
- Требования к порядку приемки;
- Как правильно расторгнуть договор при нарушении поставщиком условий;
- Примеры установления порядка одностороннего расторжения договора;
- Примеры эффективных и сбалансированных требований к срокам и качеству;
- Примеры установления в документации эффективных мер ответственности участника;
- Неправомерные условия проектов договоров!
Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством.
Порядок рассмотрения жалоб по 223-ФЗ – ст. 18.1 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Реестр недобросовестных поставщиков (ПП РФ от 22.11.2012 N 1211).
Обзор решений ФАС за 1 полугодие 2020г.
Обзор постановлений о наложении штрафов по 223-ФЗ за 1 полугодие 2020г.
Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.
1-й день (16 сентября 2020 г.) - 44-ФЗ
Лектор: Пластинина Елена Александровна
10:00 - 17:00 Работа семинара
13:00-14:00 Обед
«Закупочные премудрости»: Контрактная система 2020: изменения в регулировании и практика применения.
44-ФЗ. Планирование закупок по новым правилам
- План-график 2.0: состав информации, включаемой в план-график, расчет объемов финансирования и необходимость обоснования НМЦК, порядок утверждения и внесения изменений в план-график, обоснование закупок. ИКЗ и каталог товаров, работ, услуг.
- Новые возможности прейскурантных договоров в контрактной системе. Как запланировать, обосновывать НМЦК, провести процедуру закупки, исполнить контракт и освоить возможную экономию.
Изменение статуса участников закупок
- Предквалификация участников и аккредитация на площадках 2.0.
Новые требования к процедуре подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам закупок. Расширение перечня дополнительных требований. Новые основания возврата заявок в электронных процедурах. Реестр аккредитованных участников закупок. Требования к опыту исполнения контрактов, наличию оборудования и персонала. Проверка соответствия участника закупки дополнительным требованиям.
Преимущества, запреты и ограничения в рамках национального режима закупок:
- Постановление Правительства РФ от от 30 апреля 2020 г. N 616
«Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, иностранных товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства»
- Постановление Правительства РФ от от 30 апреля 2020 г. N 617
«Об ограничении допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств»
- Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 г. N 1236
«Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пр.
Проведение электронных процедур закупок
- Специфика описания объекта закупке при проведении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. Изменения при проведении закупок различными способами: выбор способа, сроки поведения, подготовка извещения и документации с учетом изменений законодательства, требования к составу заявок. Обеспечение заявок.
- Изменения в правовых последствиях признания процедуры закупки несостоявшейся.
Особенности проведения электронного конкурса.
- Порядок рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в том числе сроки рассмотрения, состав протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок. Действия оператора электронной площадки.
- Последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся: взаимодействие заказчика с оператором электронной площадки.
Особенности проведения электронного аукциона.
- Изменения состава первой и второй частей заявок.
- Изменения в сроках рассмотрения первых и вторых частей заявок.
- Изменения в составе протоколов, составляемых в ходе проведения электронного аукциона.
- Изменения в «шаге аукциона». Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся.
Проведение запроса котировок в электронной форме.
- Новый формат проведения запроса котировок с НМЦК до 3 млн. рублей с 1 июля 2020.
- Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок в электронной форме.
- Требования к составу извещения.
- Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, в том числе основания для возврата заявки оператором электронной площадки, состав заявки.
- Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок в электронной форме.
- Состав протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.
Проведение запроса предложений в электронной форме.
- Особенности подачи заявок и переторжка в запросе предложений.
- Возможность заключения контракта с единственным поставщиком по результатам запроса предложений.
Закупки у единственного поставщика
- Расширение перечня оснований для закупок у единственного поставщика, полномочия Правительства РФ.
- Новые возможности и ограничения закупок малого объема. Упрощение отчетности по закупкам у единственного поставщика. Новые последствия признания закупки несостоявшейся.
- Электронный магазин как альтернативный способ закупки товаров.
Командная игра «Выжившие» с эффектом полного погружения в новую реальность.
2-й день (17 сентября 2020 г.) - 44-ФЗ
Лектор: Пластинина Елена Александровна
10:00 - 17:00 Работа семинара
13:00-14:00 Обед
44-ФЗ.Обязательства и ответственность субъектов контрактной системы
- «Антивирусные» изменение сроков и других условий контракта в связи с COVID-19 и др. обстоятельствами, независящими от воли сторон.
- Правила и порядок списания неустоек в 2020 году.
- Изменения порядка приемки и экспертизы ТРУ. Новые основания для изменения контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. Особенности изменения контрактов, заключенных с единственным поставщиком. Случаи заключения контракта со «вторым» местом. Контракты жизненного цикла и строительство «под ключ» в рамках национальных проектов.
- Существенные и обязательные условия контракта. Требования к сроку оплаты поставленных товаров, работ, услуг. Ответственность заказчика за кредиторскую задолженность. Новые правила заключения контрактов при одностороннем отказе заказчика от заключения контракта с победителем. Ценообразование при заключении контрактов. Контракты «под ключ» и контракты жизненного цикла.
- Банковская гарантия как инструмент обеспечения обязательств участников закупок. Раскрытие банковской гарантии и процедура принятия обязательств.
- Новые условия, предусматриваемые в проекте контракта.
- Антидемниговые меры: новый стандарт подтверждения добросовестности и новые запреты. Добросовестность для СМП и СоНКО как основание освобождения об оплаты обеспечения контракта.
- Отчетность об исполнении контрактов: новые правила и возможные риски. Изменения в порядке согласования заключения контрактов с ФАС.
- Порядок заключения контрактов в электронной форме.
Контроль и обжалование в сфере закупок: новая парадигма
- Ограничение рамок казначейского контроля и оснований проведения внеплановых проверок. Сокращение полномочий общественного контроля. Изменение сроков рассмотрения информации в РНП и жалоб. Упрощение документооборота при проверках. Независимый регистратор.
«Викторина: Что, где, почем?»
Классический формат интеллектуального поединка между командами знатоков закупочного законодательства.
