Регламент мероприятий:
09 сентября 2019 г. Заезд и размещение участников. Обзорная экскурсия по г.Санкт-Петербург.
10 сентября 2019 г. Обучение по 44-ФЗ
11 сентября 2019 г. 10.00-13.00 обучение по 44-ФЗ, 14.00-17.00 обучение по 223-ФЗ.
12 сентября 2019 г. Обучение по 223-ФЗ
Программа семинара:
10 сентября 2019 г. (1-й день)
Изменения 2019 года в Законе о контрактной системе. Другой госзаказ.
Лектор: Вахрамеева Валерия Владимировна
09.30-10.00 Регистрация участников
13:00-14:00 Обед
10.00-17.00 Работа семинара. Сессия 44-ФЗ.
- Обзор изменений 2019 года. Что ждет заказчика, на что обратить внимание. Что уже вступило в силу.
- Планирование. Упрощение процедуры планирования. Не обязательное использование Каталога ТРУ. Использование «Условной единицы» при составлении плана-графика и проведение закупки.
- Отчет о закупках у СМП и СОНКО. По каким правилам составлять. Какую форму использовать. Закупки у СМП и СОНКО. Подтверждение статуса СМП.
- Единый реестр участников закупок. Требования к участникам закупок. Изменения в дополнительных требованиях к УЗ. Антидемпинг, что нового. Обеспечение заявок, возможность принимать банковские гарантии. Документы для участия в закупке. Реестр аккредитованных участников электронных процедур. Работа со спецсчетами.
- Ошибки поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при составлении заявки.
- Закупки у единственного поставщика. Отмена извещений, изменение предельных сумм контрактов по п.4, п.5, п.28. «Дробление» закупок. Решения контрольных органов. ЕАТ «Березка». Отмена экспертизы. Административная и уголовная ответственность экспертов по закупкам.
- Изменения в части работы с банковскими гарантиями.
- Национальный режим. Описание объекта закупки (Технические задания). Контракт.
- Постановления Правительства, регулирующие применение национального режима при осуществлении закупок. Правила применения Приказа Минфина 126н. Все постановления по национальному режиму.
- Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Электронные закупки. Изменения в процедуре электронный аукцион. Конкурс с ограниченным участием. Новое в строительстве и капительном ремонте. Условия и сроки отмены процедур.
- Правила описания объекта закупки, изменения в статье 33. Реформа закупок «без объема». Закупки продукции с товарным знаком. Избыточные требования в техническом задании. Форма ТЗ. Ошибки при разработке технического задания. Практика ФАС. Инструкция по описанию характеристик материалов: как читать и исполнять.
- НДС в контракте. Различная судебная практика. Стоит ли изменять условия контракта по цене из-за увеличения НДС.
- Сроки заключения контрактов и условия авансирования. Содержание, структура и специальные условия контрактов. Изменение существенных условий контракта. Дополнительное соглашение, в том числе об исполнении контракта. Расторжение контракта. Возможность заключения контракта со «вторым» участником. Реестр контрактов. Отчетность при исполнении контракта, изменение и упрощение. Типовые условия контрактов.
- Реформа контроля в закупках. РНП. Изменение сроков внесение в РНП.
- Уголовная ответственность за злоупотребление в сфере закупок и подкуп работников контрактных служб. Уголовная ответственность для экспертов.
Обсуждение практических вопросов, рекомендации.
11 сентября 2019 г. (2-й день)
10.00-13.00 Работа семинара. Сессия 44-ФЗ
13:00-14:00 Обед
Лектор: Толстобоков Олег Николаевич
- ИТОГИ проверок законности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки. Причины нарушений, выявляемых в ходе экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов (КСО) субъектов РФ и муниципальных образований.
- Результаты анализа конкуренции при осуществлении закупок (среднее количество поданных заявок на одну закупку, среднее количество допущенных заявок на одну закупку, доля закупок у ед. поставщика);
- способы защиты заказчика в спорах с инспекторами КСО;
- Целенаправленные действия должностных лиц как причина отклонений, нарушений и недостатков, выявляемых в ходе контрольных мероприятий в рамках аудита в сфере закупок (заключение заказчиками контрактов в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств; неприменение мер ответственности по контракту (отсутствие взысканий неустойки (пени, штрафа) с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя); приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, не соответствующих условиям контрактов (договоров) и т.д.)
- Изменение условий контракта, приводящих к дополнительному расходованию средств бюджетов бюджетной системы РФ и двукратные размеры штрафов за дополнительно израсходованные средства: практика применения «расчетных» штрафов согласно ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ;
2.1. Внутренний финансовый контроль (ч. 8 ст. 99 № 44-ФЗ):
Выборочные и сплошные проверки, итоги 2018 года, реализация в 2019-2020 годах, «нюансы» реализации, полезный опыт проверенных заказчиков (ОБЗОР актов проверок)
АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ «Устранение нарушении в период проведения проверок: все «ЗА» и «ПРОТИВ»
В ПОДАРОК !!! каждому участнику: Недостатки и положительные практики порядка организации осуществления закупок у субъектов контроля с позиции внутреннего финансового контроля 2018-2019 годов, а также ОБРАЗЕЦ ДОГОВОРА ПОДРЯДА С КОНТРАКТНЫМ УПРАВЛЯЮЩИМ, соответствующий Закону о КС (44-ФЗ)
- Проверки соблюдения требований к обоснованию и обоснованности закупок: приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для целей, несоответствующих деятельности заказчиков
ДИСКУССИОННАЯ ПАНЕЛЬ: «Как правильно указать в форме обоснования закупок «Ожидаемый результат реализации мероприятий государственных (муниципальных) программ» при заключении контрактов на поставку электроэнергии и дизельного топлива»
- Соблюдение правил нормирования в сфере закупок:
расхождения между нормативами, утверждёнными НПА по нормированию и фактическими расходами заказчиков
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА «Пути минимизации рисков при выявлении фактов отсутствия нормативных документов, устанавливающих правила нормирования и перечни отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)»
- Правильность расчета НМЦК и основания признания закупочной цены «завышенной»:
- ошибки порядка и форм обоснования НМЦК и практика реализации штрафов в размере 10 000 рублей в силу положений ч. 2 ст. 7 29.3 КоАП РФ;
- проектно-сметный метод определения НМЦК;
- Правильность/не правильность применения тарифного метода при определении НМЦК в соответствии с ч. 8 ст. 22 № 44-ФЗ
- Рассмотрение ФАС России вопроса о включении в РНП, проверки поступившей информации и документов, подтверждающих недобросовестность.
- Форс-мажорные обстоятельства не подписания контрактов в электронных закупках со стороны победителей (акты диагностики технического состояния ПК, неисправности носителей ключа ЭЦП, наличие вредоносной программы «Trojan.Rbrute», Поломка силового электрического кабеля и т.д.)
- Протокол отказа от заключения контракта (ч. 13 ст. 83.2 № 44-ФЗ);
- Протокол разногласий от имени победителя электронной закупки (ч. 3, 4 ст. 83.2 № 44-ФЗ)
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА Как доказать невозможность подписания проекта контракта в регламентированный срок победителем электронной закупки?!
В ПОДАРОК КАЖДОМУ УЧАСТНИКУ: классификаиця действий (бездействий) участников закупок, доказывающих отсутствие фактов намеренного уклонения от заключения контракта и необоснованных уведомлений заказчиков о принятии решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов
- Контракты с заранее определенными поставщиками: пути реализации и несовершенство установленных подходов контрольно-надзорных органов
(по материалам проверок 2018 года)
- Проверки соответствия поставленного товара, работ, услуг условиям контрактов: оформление приемок с нарушением договорных условий
ПРАКТИКУМ: Акты визуального (натурного, внешнего) осмотра с целью доказательств соответствия закупленных товаров, результатов выполненных работ условиям контрактов и объяснительные руководителей о причинах отсутствия предметов закупок;
БИЗНЕС-КЕЙС «Поставка по разнарядке на основании, сформированной заказчиком заявки в соответствии со своей потребностью: ошибки заказчиков и поставщиков при реализации единичной и общей стоимости товара»
- Нарушение сроков исполнения контракта не по вине поставщика, подрядчика, исполнителя как отсутствие оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта:
- пути урегулирования конфликтов при исполнении контрактов;
- фотоотчеты исполнения контрактов как документы, устанавливающие несоответствие используемых при выполнении работ товаров, характеристикам, указанным в документации;
- недостатки, не препятствующие приемке результатов работ и использованию по назначению;
- возможность расторжения, прекратившего свое действия контракта основания ГК РФ и № 44-ФЗ;
- Необходимость истребования заказчиком пени и штрафов у поставщиков (исполнителей, подрядчиков): претензионная работа предъявление пеней и штрафов
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА: «Расчет пеней и штрафов при оказании услуг по подписке и доставке периодических изданий (каталожная и доставочная цена печатных изданий, расхождение количеств доставляемых изданий с техническим заданием контракта, точные цифры о количестве выходов газет (раз в неделю, два раза в неделю) день выхода журналов и газет в праздничные дни и т.д.»
ДИСКУССИОННАЯ ПАНЕЛЬ «Необходимость расчета пеней за нарушение сроков поставки товаров на сумму 14,22 рубля, 17,02 рубля, 24,90 рублей!?»
- Доказательства устранения нарушений условий контракта, послуживших причиной принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта
АЛГОРИТМ «Ходатайства поставщиков об отложении рассмотрения сведений о включении в РНП»
ПРАКТИКУМ «Ошибки банковской гарантии как способа обеспечения исполнения обязательств в соответствии со ст. 368 ГК РФ и как доказательство уклонения от заключения контракта»
- КРУГЛЫЙ СТОЛ: типовые ошибки заказчиков, участников закупок и контрольно-надзорных органов. ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ разбор конкретных ситуаций в формате КЕЙС-СТАДИ.
11 сентября 2019 года. (2-й день)
13.30-14.00 Регистрация
14.00-17.00 Работа семинара. Сессия 223-ФЗ.
Лектор: Толстобоков Олег Николаевич
Нормативные основы и правила эффективных закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Актуализация положения о закупке. Анализ выявляемых нарушений, подготовка к новациям 2019 года. Порядок реализации. Алгоритмы устранения выявляемых нарушений на практических примерах практики контроля и надзора реализации закона о закупках 223-ФЗ.
ОБЗОР ИТОГОВ ПЛАНОВЫХ ВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК В ОТНОШЕНИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НА ПРЕДМЕТ СОБЛЮДЕНИЯ 223-ФЗ ЦЕНТРАЛЬНЫМ АППАРАТА ФАС РОССИИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ (ПОВОДЫ ВОЗБУЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ В 2019 ГОДУ)
- Определении вины должностных лиц в отношении инкриминируемых правонарушений;
- Ходатайства о признании либо не признании вины должностных лиц;
- Имущественное и финансовое положение упитывающиеся в качестве смягчающих или отягчающих обстоятельств;
- Реализация в 2019 году п. 5 Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в части срока давности привлечения к административной ответственности в течении 1 года с момента совершения правонарушения и с момента обнаружения контрольно-надзорными органами;
КЕЙС-СТАДИ: Обстоятельства, препятствующие исполнению Закона № 223, при размещении в ЕИС плана закупок, ежемесячных отчётов, направлению информации в реестр договоров ПОЛНОСТЬЮ ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ПРИМЕНЕНИЕ ШТРАФОВ.
1.2. МАТЕРИАЛЫ ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК, доказывающие поставки товаров с техническими характеристиками значительно отличающихся от заявленных в техническом предложении
- ОШИБКИ электронизации закупок в 223-ФЗ с позиции Центрального аппарата ФАС России
ПРАКТИКУМ: Обзор ошибок участников закупок при обжаловании действий (бездействий) ОЭП (звонки в нерабочее время после 19 часов по московскому времени, не подписание загруженных документов ЭЦП, аккредитация с ошибками учредительных документов и т.п.);
2.1. Особенности ЭЛЕКТРОННЫХ закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП и ССП) на площадках, которые прошли отбор в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 12 июля 2018 г. № 1447-р: типологизация ошибок организаторов и участников закупок
ДИСКУССИОННАЯ ПАНЕЛЬ о реализации ОТЧЕТА об осуществлении закупок у СМП и ССП, практические особенности подготовки до 1 февраля 2019 года отчета о закупках к СМП и ССП
- Пути решения НЕОДНОЗНАЧНЫХ и СПОРНЫХ вопросов в 2019 году: алгоритмы действий, рекомендации
3.1. ТИПОВОЕ положение о закупке: обзор практики содержания не подлежащих изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями в силу положений ч. 2.3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ
Право и обязанность присоединения к типовому положению дочерних компаний;
Добавление оснований заключения договоров с ед. источником в типовое положение;
- Особенности заключения и исполнения договоров при изменении ставки НДС с 1 января 2019 г.
- Введение НОВЫХ штрафов в законодательство о закупках: нюансы применения и АНОНС ПЕРВОЙ ПРАКТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ, а также ПРАКТИЧЕСКИЕ рекомендации по минимизации ответственности виновных должностных и юридических лиц (законопроект изменений Кодекса об административных правонарушениях № 02/04/11-18/00085618)
Практикум: СНИЖЕНИЕ ШТРАФА в размере 300 тысяч за осуществление закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также 30 000 рублей при нарушении сроков и порядков оплаты при исполнении договоров;
Практикум: «КАК ИСКЛЮЧИТЬ НАЗНАЧЕНИЕ ШТРАФА ОТВЕТСТВЕННЫМ РАБОТНИКАМ ЗАКАЗЧИКА (ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ) ЗА ОШИБКИ В ЗАКУПКАХ В 2019 ГОДУ?»
- СОБЛЮДЕНИЕ ПРИНЦИПА ДОБРОСОВЕСТНОЙ ЦЕНОВОЙ и НЕЦЕНОВОЙ КОНКУРЕНЦИИ: итоги РЕАЛИЗАЦИИ в 2018 году на ПРИМЕРАХ закупок в рамках 223-ФЗ
ДИСКУССИОННАЯ ПАНЕЛЬ правомерность использования прокуратурой копий электронных документов и электронной корреспонденции с персональных компьютеров сотрудников для доказательств соглашений по повышению, снижению или поддержанию цен на торгах (договорённости о совместной реализации участниками закупок и заказчиком проектов, установление препятствий для нежелательных участников, критерии допустимости «отсева» потенциальных участников, заранее просчитанные стоимости участия в торгах и т.д.) НА ПРИМЕРАХ СУДЕБНЫХ АКТОВ, подтверждающих законность решений ФАС России в 2018 году
6.1. УМЕНЬШЕНИЕ ЧИСЛА УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ К НИМ ТРЕБОВАНИЙ, как не НАРУШЕНИЕ ПРИНЦИПА РАВНОПРАВИЯ (условия реализации с целью дополнительной гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств)
- Риски осуществления закупок исключительно неконкурентным способом у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) РЕШЕНИЕ БИЗНЕС ЗАДАЧИ
12 сентября 2019 года. (3-й день)
10:00-17:00 Работа семинара. Сессия 223-ФЗ.
13:00-14:00 Обед
Лектор: Вахрамеева Валерия Владимировна
Нормативно-правовые основы закупок отдельных видов юридических лиц:
- Лазейки и возможности заказчика по закупкам, не подпадающим под 223-ФЗ. Типовые Ошибки при разработке Положения о закупке. Формирование нормативной базы документов.
- Включение в перечень новых направлений деятельности.
- Установление требований, защищающих права и интересы заказчика.
Приведение общей практики закупок организации к официальным формулировкам.
Положение о закупках. Типовые Положения.
- Структура, основные разделы, типовые элементы, терминология. Примеры формулировок в положение о закупке.
Планирование закупок:
- Составление плана закупок. Обязанность исполнения ПЗ. Сроки и поводы для внесения изменений в ПЗ. Составление плана закупок по инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств.
- Положение о закупке. Актуализация информации в Положение в соответствии с изменениями в законодательстве.
Способы закупки:
- Какие способы закупки указать в положение. Конкурентные и неконкурентные способы. Условия применения способов закупок. Сроки и регламент конкурентной закупки. Случаи несостоявшихся закупок. Требования к содержанию протоколов, составляемых в ходе конкурентной закупки. Требования к содержанию протокола, составляемого по итогам конкурентной закупки.
- Неконкурентные способы закупок. Как написать в положение. Закупки у единственного поставщика. Ограничения и условия применения. Варианты закупок у единственного поставщика. Закупка у взаимозависимых лиц. «Дробление» закупок.
- Размещение информации в ЕИС. Порядок и способы.
- Централизованные, совместные закупки. Закрытые закупки.
Комиссии по закупкам:
- Функции комиссии. Условия создания. Принятие решений членами комиссии. Конфликт интересов. Что написать в положение о закупке.
Начальная максимальная цена договора. Извещение и документация:
- Способы формирования начальной максимальной цены договора. Условия размещения в закупке.
- Требование к составлению извещения. Состав извещения. Приведение в соответствие с законодательством.
- Требования к документации. Соответствие положению о закупке. Сроки утверждения.
Требования к участникам закупок:
- Требования к участникам закупок (обязательные и важные для заказчика). Как закупить у того кто исполнит. Что прописать в положении. Как это должно соответствовать документации. Коллективный участник.
- Требования к составу заявки участника закупки. Случаи отклонения.
- Практика Судов и ФАС РФ по завышенным требованиям к участникам закупок.
Описание предмета закупки:
- Правила описания предмета закупки. Как закупить то, что хочется. Требования к «эквивалентности», когда можно не указывать «или эквивалент». Правила подготовки и требования к содержанию Технических заданий. Технические регламенты, ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и т.д., как описать иностранный товар без ГОСТов.
Другие разделы положения о закупке:
- Обеспечение заявки участником закупки.
- Критерии и порядок оценки заявок. Весомость критериев.
- Антидемпинг: писать или нет. Какие критерии ставить. Применять ли данную норму в Законе о закупках отдельных видов юридических лиц.
Эффективная договорная работа. изменение и расторжение договора. Контроль:
- Сроки и порядок заключения договора. Рамочные, опционные договоры. Протокол разногласий. Разработка условий договора, защищающих заказчика от недобросовестных поставщиков, исполнителей, подрядчиков. Договор с коллективным участником.
- Обеспечение исполнения договора: форма и сроки.
- НДС в составе цены – как проводить оценку предложений и можно ли уменьшать цену при победе организации, работающей на УСНО (позиция Судов, ФАС, Минфина).
- Новые правила ведения реестра договоров. Закрытая и открытая информация.
- Порядок изменения договоров. Случаи, когда и как вносить изменения. Случаи изменения цены договора.
- Порядок расторжения. Внесение поставщика (подрядчика, исполнителя) в РНП.
- Случаи административной ответственности в рамках 223-ФЗ. Кейсы по административной ответственности.
- Ведомственный контроль в закупках отдельных видов юридических лиц. Разработанные документы по ведомственному контролю.
НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ. Как представить информацию красиво.
Преференции для СМСП.
Обсуждение практических вопросов, рекомендации.
