Курс, семинар, тренинг YIII ежегодная итоговая практическая конференция «Реформа госзакупок: контрактная система и 223-ФЗ в сфере закупок товаров, работ и услуг»

14 декабря 2015г.

09.30-10.00- РЕГИСТРАЦИЯ

10.00 -13.00 Аудит в сфере закупок. Основные проблемы применения закона № 44-ФЗ.

Основные направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации в целях обеспечения проведения аудита в сфере закупок:

• Аудит государственных закупок;
• Мониторинг контрактной системы в сфере закупок;
• Методическое обеспечение аудита в сфере закупок;
• Кадровое обеспечение (создание контрактной службы, назначение контрактного управляющего, создание комиссии по осуществлению закупок, квалификационные требования к должностным лицам, занятым в сфере закупок);

Взаимодействие с:

• Общественными организациями, осуществляющими общественный контроль;
• Контрольно-счетными органами субъектов РФ и МО;
• Генеральной прокуратурой;
• Федеральными органами исполнительной власти;

Информационное обеспечение и контроль информации о закупках;

Органы аудита и их функции;

• Проведение аудита эффективности в современных условиях;
• Виды контрольных мероприятий, их объекты;
• Стандарт организации и проведения аудита в сфере закупок в рамках реализации законодательства Российской Федерации о контрактной системе;

Оценка порядка ценообразования и эффективности системы управления контрактами.

Обзор актуальных вопросов практики проведения внутреннего контроля и аудита за эффективным расходованием бюджетных средств.

Типичные нарушения как при планировании закупок, так и при исполнении контрактов.

Административные правонарушения, выявляемые в ходе контрольных мероприятий.

Лектор: представитель Счетной Палаты РФ

11.00-11.30 КОФЕ-ПАУЗА
13.00-14.00 ОБЕД

14.00-17.00 Совершенствование системы госзакупок в 2015 году: разъяснения ФАС РФ. Практика рассмотрения жалоб. Внеплановые проверки деятельности заказчиков, контрактных служб заказчиков.

• Новые полномочия Правительства Российской Федерации по регулированию контрактных отношений. Новые случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также особенности их проведения и оформления.

• Исполнение, изменение, расторжение контракта. Обеспечение исполнения контракта, особенности банковской гарантии, антидемпинговое обеспечение. Односторонний отказ от исполнения контракта: основания, процедура, проблемы практического применения. Реестр недобросовестных поставщиков. Приемка и экспертиза результатов исполнения контракта. Меры ответственности: условия и порядок их применения. Реестр контрактов, заключенных заказчиками.
• Типовые документы по закупочной деятельности: основные положения. Антимонопольные требования к торгам, закон «О защите конкуренции» (в действующей редакции).
• Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего. Защита интересов участников торгов в ФАС России и в судах. Практика контроля ФАС России в сфере госзакупок (приказы, регламенты ФАС; внеплановые проверки и пр.). Ответственность должностных лиц заказчика по КоАП РФ.
• Мониторинг и аудит госзакупок. Принципиальные изменения в системе контроля за госзакупками по 44 - ФЗ. Ведомственный контроль в сфере закупок. Ответы на вопросы, практические рекомендации.

15 декабря 2015г.

10.00-17.00 Заключение и исполнение государственных и муниципальных контрактов в условиях реформы Гражданского кодекса и Бюджетного законодательства РФ.

• Предмет контракта, особенности субъектного состава, обязательные условия.
• Типовые условия контрактов. Контрактная цена. Меры ответственности: условия и порядок их применения.
• Приемка и экспертиза результатов исполнения контракта.
• Обеспечение исполнения контракта, особенности банковской гарантии, антидемпинговое обеспечение.
• Односторонний отказ от исполнения контракта: основания, процедура, проблемы практического применения. Реестр недобросовестных поставщиков.
• Изменения в сфере заключения и исполнения государственных контрактов.
• Ответственность за нарушение условий контракта: гражданско-правовая, административная, уголовная.
• Последние изменения в закон о контрактной системе в сфере заключения контрактов.

Антикризисные меры в сфере регулирования контрактных отношений:

Отсрочка уплаты неустойки. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2015 г. N 196 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)»

Льготы по обеспечению исполнения контракта. Постановление Правительства РФ от 6 марта 2015 г. N 199 "О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта"

Изменение условий контракта. Постановление Правительства от 6 марта 2015 г. N 198 «Об утверждении правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году»

Профессиональные стандарты в сфере закупок: условия применения.

· нормативные основы применения профессиональных стандартов;

· действие профессиональных стандартов во времени и по кругу лиц;

· уровни квалификации и трудовые функции;

· внедрение стандартов в области профессиональной деятельности.

11.00-11.30 КОФЕ-ПАУЗА
13.00-14.00 ОБЕД

16 декабря 2015г. сессия I по 44-ФЗ или сессия II по 223-ФЗ – на выбор

Сессия I по 44-ФЗ

10.00-13.00

Планируемые поправки в КОАП: законопроект, который направлен на установление административной ответственности за нарушение положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг (одобрен 30 июня 2015 года комиссией Правительства РФ по законопроектной деятельности).

· Штрафы и дисквалификация за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок;

· Штрафы за нарушения при централизации закупок;

· Ответственность за нарушения при обосновании закупок, при нормировании;

· Штрафы за нарушения порядка проведения экспертизы, порядка приемки;

· Ответственность за иные нарушения.

Национальный режим - сложности применения в 2015 году,
в том числе Постановление Правительства РФ от 05.02.15 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

· Проект Постановления Правительства «Об установлении запрета на допуск продуктов пищевых, происходящих из иностранных государств, при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

· Проект Постановления Правительства «Об установлении ограничения допуска программных средств и информационных продуктов вычислительной техники, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и дополнительного требования к участникам закупок услуг, связанных с использованием программных средств и информационных продуктов вычислительной техники»;

· Проект Постановления Правительства Об установлении запретов на допуск вещевого имущества, изготовленного из материалов и полуфабрикатов, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в рамках осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд федеральных органов государственной власти и нужд обороны страны и безопасности государства;

· Проект Постановления Правительства «Об установлении ограничений на допуск лекарственных средств, происходящих из иностранных государств, при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Особенности формирования описания объекта закупки: сложности, практика правоприменения. Антикризисные меры Правительства РФ:

· Случаи, когда заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) - Постановление Правительства РФ от 05.03.15 № 196.

· Правила изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 году – Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 № 198.

· Случаи и условия, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта. – Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 № 199.

· Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. № 405 “Об утверждении Правил осуществления заказчиком в 2015 году реструктуризации задолженностей коммерческих банков, возникших в связи с предъявлением требований к исполнению банковских гарантий, предоставленных в качестве обеспечения исполнения контрактов”.

Обзор разъясняющих писем ФОИВ по 44-ФЗ за 2015 г.

11.00-11.30 КОФЕ-ПАУЗА
13.00-14.00 ОБЕД

14.00-17.00 Новые требования к планированию, нормированию и обоснованию закупок с 2016 года. Перспективы планирования, нормирования и обоснования с учетом последних изменений бюджетного законодательства.

· Среднесрочное и краткосрочное планирование закупок;

· Обоснование закупок;

· Нормирование в области закупочной деятельности;

· Типичные ошибки и лучшие практики.

Сессия II по 223-ФЗ

10.00-13.00 Гражданский кодекс РФ как базис конкурентных закупок. Влияние реформы в области обязательственного права на договорную работу заказчиков.

· Существенные условия договоров;

· Условия действительности и недействительности сделок;

· Оферта и акцепт как основание возникновения обязательств;

· Понятие и принципы торгов как формы заключения сделки;

· Новые договорные конструкции: рамки, опционы, абонементы;

· Начисление процентов по обязательствам контрагента;

· Подтверждение полномочий контрагентов.

11.00-11.30 КОФЕ-ПАУЗА
13.00-14.00 ОБЕД

14.00-17.00 Последние изменения в корпоративных закупках. Новеллы- 2015.

Постановление Правительства «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» от 31.10.2014 № 1132, Приказ Минфина « О порядке формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» от 29.12.2014 № 173н (практические комментарии):

• Особенности переходного периода – 2015 год в части применения классификаторов

• Состав реестра договоров с 2015 года;
• Особенности заявки участника закупки в связи с введением реестра договоров;
• Документы, подаваемые заказчиками в реестр договоров при заключении, изменении, расторжении и исполнении договоров, сроки подачи таких документов;
• Действия заказчика, которые необходимо предпринять, чтобы не вносить в реестр договоров мелкие договора.

Постановление Правительства РФ «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц» от 11.12.2014 № 1352 (практические комментарии):

• Объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в 2015 году;
• Отчетность по закупкам у субъектов малого и среднего предпринимательства;
• Пути поддержки при осуществлении закупок субъектов малого и среднего предпринимательства;
• Перечни закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждаемые заказчиками. Порядок их размещения в единой информационной системе. Рекомендации по составлению перечня;
• Особенности заявок участников закупки, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства;
• План привлечения к исполнению субподрядных договоров субъектов малого и среднего предпринимательства;
• Особенности требований по обеспечению заявок и исполнения договоров;
• Обязательства по оплате договоров, заключенных с такими субъектами;

17 декабря 2015г.

10.00-13.00 Изменения 223-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 159-ФЗ, Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 210-ФЗ
Формирование плана закупок:

• Составление общего плана закупок сроком не менее 1 года;
• Составление плана закупок по инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств сроком на 3-5 лет (с 01.01.2015г. - на 5-7 лет).

Порядок составления положения о закупке и разбор типичных ошибок:

• Порядок разработки (изменения) и содержание Положения о закупках;
• Формирование нормативной базы документов;
• Состав ключевых документов - что должно содержать Положение о закупке;
• Публикуемая и не публикуемая составляющие Положения о закупке;
• Особенности, которые должны быть учтены при разработке типовых форм документов;
• Установление в Положении о закупке требований, защищающих права и интересы заказчика;
• Типовые Ошибки при разработке Положения о закупке;

Особенности закупок в электронной форме.

• Достоинства и недостатки автоматизации закупочных процессов.
• Пути снижения трудовых и финансовых затрат и повышения эффективности расходов.
• Порядок юридически значимого электронного документооборота. Государственные автоматизированные информационные системы. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи».
• Работа на общероссийском сайте zakupki.gov.ru. Единая информационная система.
• Обзор существующих электронных площадок для обеспечения электронных процедур закупок.
• Аккредитация и регистрация заказчиков и поставщиков.
• Проведение конкурентных процедур в режиме реального времени (Запросы цен/предложений, Аукционы, Открытые конкурсы и т.д.).
• Плюсы и минусы электронных процедур закупок.

Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Эффективная договорная работа

11.00-11.30 КОФЕ-ПАУЗА
13.00-14.00 ОБЕД

14.00-17.00 Судебные споры по 223-ФЗ

· Описание объекта закупки с указанием точных характеристик, с указанием товарного знака.

· Требования к участникам закупки: что оспаривают чаще всего.

· Документооборот при проведении закупки в электронной форме.

· Споры в связи с заключением договора: кто вправе, а кто обязан его заключить.

· Третейские оговорки в договорах, заключаемых по результатам закупки: в чем их опасность.

· Оспаривание решений антимонопольного органа по жалобам, а также решений о наложении штрафов.

18 декабря 2015г.

10.00-17.00 Промежуточные итоги реализации 223-ФЗ. Реформирование корпоративных закупок.

· реализация «Плана Шувалова» и поручения администрации Президента РФ

· Признаки и практика неэффективного механизма контроля за осуществлением закупок со стороны многочисленных контрольных органов РФ, а также непрозрачность отбора контрагентов

· Не проведение конкурентных закупок с учетом прокурорского надзора и проверок контрольно-счетных органов субъектов РФ

· Нивелирование норм законодательства о закупках в практике проверенных органами прокуратуры заказчиков: меры реагирования и особенности пресечения противоправных действий контрольными органами на практических примерах плановых и внеплановых проверок

· Выявление участия «своих» поставщиков у «своих» заказчиков: особенности контрольных мероприятий и доказательства вины организаторов закупок

· Недавние и яркие примеры штрафов в размере 300 и (или) 500 тысяч рулей либо выявление признаков уголовно-наказуемых деяний с последующей уголовно-правовой квалификацией в рамках уголовных дел в отношении проверенных должностных лиц заказчиков

· Ошибки контроля обуславливающие легитимный уход от ответственности: реальные методики и практика введения в заблуждения должностных лиц контрольных органов при проведении проверок

Система контроля в сфере размещения заказов по 223-ФЗ, перспективы развития, антимонопольное регулирование:

· Особенности нормативно-законодательного регулирования: методики проверок в 2015 году

· Контрольные органы; функции и полномочия ФАС, Прокуратуры, Росфиннадзора, Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ

· Применение статьи 6 № 223-ФЗ контрольными органами на практике

· Согласованные действия заказчиков и участников закупок: выявление сговоров и применение конкретных штрафов к юридическим лицам. Анализ практики контроля аффилированности хозяйствующих субъектов

· Злоупотребления со стороны участников закупок при обжаловании результатов торгов и иных процедур: шантаж и вымогательства за отзыв в установленном законодательством РФ порядке ранее поданных и принятых к рассмотрению контрольными органами жалоб

· Наиболее громкие скандалы последнего времени и их причины как концептуальные ошибки работы заказчиков по 223-ФЗ

· Особенности проверок городских, межрайонных прокуратур по заданию областных и краевых

· Мониторинг информации, размещенной на ООС как способ выявления нарушений в действиях отдельных видов юридических лиц

· Программные средства, используемые контрольными органами для выявления нарушений заказчиков при подготовке к плановым контрольным мероприятиям.

Примеры направления материалов дел в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о наличии признаков состава преступления в действиях должностных лиц. Признаки преступлений в сфере публичных закупок в соответствии с указанием Генеральной Прокуратуры Российской Федерации и МВД России в практике.

Виды нарушений № 223-ФЗ и подзаконных НПА, выявляемые в ходе внешнего государственного контроля (аудита) согласно классификатора, одобренного коллегией Счетной палаты Российской Федерации 18 декабря 2014г.

Обзор основных нарушений, выявленных контрольными органами на примерах проверенных заказчиков.

Оценка эффективности закупочной деятельности:

· Критерии неэффективности расходования денежных средств с учётом мнения Пленума ВАС РФ и практики текущего контроля

· Признание расходной операции неэффективной и применение ответственности

Даты начала обучения не определены.